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热潮伴着泡沫和乱象 2万亿PPP项目开始“打假”
编辑:呼和浩特市裕龙泡沫制品   时间:2017-05-04

      2015年已过大半。这半年多来,各省市推出的PPP项目高达2万多亿元的规模。在各地争先恐后地“表态”之后,人们不禁要问,政府有足够的钱支付这些项目吗?这些项目有多少可以切实落地,还是只是一场镜花水月似的表演?
      2015年,已走过半程。PPP模式在向地方操作层面推进的过程,热潮中伴有泡沫和乱象。泡沫在于全国各省不时报出的上亿“PPP试点项目”,成熟程度、可行性各异,姿态多于行动。乱象则是打着PPP的旗号做变相融资的项目已然出现。各界已开始重视,6月25日,财政部金融司发布《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(以下简称57号文),其中明确规定,严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资,将项目包装成PPP项目。
     在4月份财政部下发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》以及刚刚下发的57号文再次强调,示范项目所在地财政部门要认真做好示范项目物有所值定性分析和财政承受能力论证,有效控制政府支付责任,合理确定财政补助金额,每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
     财政部财政科学研究所副所长白景明对中国经济导报记者表示,作为对于PPP感兴趣的社会资本应当关注这一要求。“你们在选择项目的时候要考核当地的政府能不能守信用、投入能不能保证,10%是一个上限,它是不能够突破的。”以对于PPP推行较为积极的安徽省为例,2015年该省省级一般公共预算收入232.6亿元;加上中央转移支付等,安排支出504.4亿元。也就是说对于所有PPP项目,2015年安徽省政府的支付额度为50.44亿元。
    “地方政府有很多项目建设的需求,但由于短期财力有限,毫无节制地上项目会导致财力不能及时支付,从而造成政府违约。为避免这种情况,抑制地方盲目上马PPP的冲动,减少无效投资,财政部加以10%的限定。”济邦咨询董事总经理张燎表示,“同时应该明晰的是,10%是总量控制,对应的是所有PPP项目年度支付的总额。”
    “必须认识到,不是所有的项目都适合做PPP,也不是说想做多少PPP就能做多少PPP。地方政府在中央的号召下,做大跃进似的PPP,互相竞争谁报的项目多,谁报的金额大,显然是瞎吹牛。”张燎表示,物有所值评价和财政可承受力评价就相当于基建项目的可行性研究阶段的工作,再加上中期财政规划,“像一个个模块一样,构成了PPP项目监管体系的大魔方。有了这3个紧箍咒,地方政府就不能不管不顾地上项目,避免之前很多地方发生的、签了几百亿的BT项目,最后无法按照回购协议的规定还钱,产生地方债务风险隐患。”


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